來源： 系統(tǒng)管理 時間：2021-05-18 瀏覽量： 次
國務院安生產委員會辦公室文件
安委辦〔2012〕34號
國務院安委會辦公室關于大力推進
安全生產文化建設的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：
為深入貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，進一步加強安全生產文化（以下簡稱安全文化）建設，強化安全生產思想基礎和文化支撐，大力推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕 40號，以下簡稱國務院《意見》）和《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172號），現(xiàn)提出以下指導意見：
一、充分認識推進安全文化建設的重要意義
（一）推進安全文化建設是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅持以人為本，更加關注和維護經(jīng)濟社會發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設的主旨目標，體現(xiàn)了社會主義文化核心價值的基本要求。黨的十七屆六中全會《決定》，為我們加強安全文化建設提供了堅強有力的指導方針、工作綱領和努力方向。各地區(qū)、各有關部門和單位要自覺地把安全文化建設納入社會主義文化建設總體布局，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產工作的新要求，準確把握推動安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務，準確把握廣大人民群眾對安全文化需要的新期待，緊密結合安全生產工作實際，抓住機遇，乘勢而上，不斷把安全文化建設推向深入。
（二）推進安全文化建設是實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。從“安全生產”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分表明了黨中央、國務院對保障人民群眾生命財產安全的堅強決心，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和內在要求。各地區(qū)、各有關部門和單位要圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略的本質要求、原則目標、工程體系和保障措施，加強培訓教育和宣傳推動，既要強化安全發(fā)展的思想基礎和文化環(huán)境，更要強化必須付諸實踐的精神動力和戰(zhàn)略行動，切實做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標、推進發(fā)展進程時以安全為前提、基礎和保障，實現(xiàn)安全與速度、質量、效益相統(tǒng)一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會進步的成果。
（三）推進安全文化建設是匯集參與和支持安全生產工作力量的必然要求。目前，我國正處于生產安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規(guī)違章行為屢禁不止等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進一步加強安全生產工作，需要著力推進安全文化建設，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進的安全文化理念，大力開展豐富多彩的安全文化建設活動，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動社會各界重視、參與和支持安全生產工作，不斷促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、安全文化建設的指導思想和總體目標
（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和國務院《意見》精神，全面落實《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》，以“以人為本、關愛生命、安全發(fā)展”為核心，以促進企業(yè)落實安全生產主體責任、提高全民安全意識為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務大局，不斷提升安全文化建設水平，切實發(fā)揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用，為促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的輿論支持。
（五）總體目標。大力開展安全文化建設，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的主動性明顯提高；安全生產法制意識不斷強化，依法依規(guī)從事生產經(jīng)營建設行為的自覺性明顯增強；安全生產知識得到廣泛普及，全民安全素質和防災避險能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產管理和監(jiān)督的職業(yè)道德精神切實踐行，科學、公正、嚴格、清廉的工作作風更加強化；反映安全生產的精品力作不斷涌現(xiàn)，安全文化產業(yè)發(fā)展更加充滿活力；高素質的安全文化人才隊伍發(fā)展壯大，自我約束和持續(xù)改進的安全文化建設機制進一步完善，安全生產工作的保障基礎更加堅實。
三、切實強化科學發(fā)展、安全發(fā)展理念
（六）加強安全生產宣傳工作。廣泛深入宣傳科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和決策部署。積極營造關愛生命、關注安全的社會輿論氛圍，宣傳推動將科學發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領域、各生產經(jīng)營單位安全生產工作的基本標準，實現(xiàn)安全生產與經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一。
（七）深入開展群眾性安全文化活動。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，認真組織開展好全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實踐活動，增強活動實效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式，加強安全生產理念和知識、技能的宣傳，提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園安全文化建設水平，不斷強化安全意識。
（八）著力提高全民安全素質。加強安全教育培訓法規(guī)標準、基地、教材和信息化建設，加強地方政府分管安全生產工作的負責人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè)“三項崗位”人員、班組長和農民工安全教育培訓。積極開展全民公共安全教育、警示教育和應急避險教育。探索在中小學開設安全知識和應急防范課程，在高等院校開設選修課程。
（九）加強安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產科研院所和高等院校的作用，加強安全學科建設，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價值和廣泛社會影響力的安全文化理論成果。鼓勵各地區(qū)和企業(yè)單位結合自身特點，探索安全文化建設的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉化力度，更好地服務安全生產工作。
四、大力推動安全生產職業(yè)道德建設
（十）強化安全生產法制觀念。結合中宣部、司法部和全國普法辦聯(lián)合開展的“法律六進”主題活動，深入開展安全生產相關法律法規(guī)、規(guī)章標準的宣傳，堅持以案說法，加強安全生產法制教育，切實增強各類生產經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的安全生產法律意識，推進“依法治安”。進一步加強安全生產綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門領導干部的法制教育，推進依法行政。
（十一）弘揚高尚的安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻為核心內容，深入宣傳全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進單位和先進個人的典型事跡，進一步激發(fā)各級黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛黨奉獻的工作熱情，堅定做好安全生產工作、維護人民群眾生命財產安全的信心和決心，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士。
（十二）增強全民安全自覺性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內容，將安全生產價值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設內容，注重加強日常性的安全教育，強化安全自律意識，使尊重生命價值、維護職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產生活中的精神追求和基本行為準則。
（十三）繼續(xù)開展企業(yè)安全誠信建設。把安全誠信建設納入社會誠信建設重要內容，形成安全生產守信光榮、失信可恥的氛圍，促進企業(yè)自覺主動地踐行安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度，強化企業(yè)安全生產主體責任落實。健全完善安全生產失信懲戒制度，及時公布生產安全事故責任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領域企業(yè)全面履行安全生產法定義務和社會責任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。
五、深入開展安全文化創(chuàng)建活動
（十四）大力推進企業(yè)安全文化建設。堅持與企業(yè)安全生產標準化建設、職業(yè)病危害治理工作相結合，完善安全文化創(chuàng)建評價標準和相關管理辦法，嚴格規(guī)范申報程序?！叭珖踩幕ㄔO示范企業(yè)”申報工作統(tǒng)一由省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構負責，凡未取得省級安全文化建設示范企業(yè)稱號、未達到安全生產標準化一級企業(yè)的，不得申報。積極開展企業(yè)安全文化建設培訓，加強基層班組安全文化建設，提高一線職工自覺抵制“三違”行為和應急處置的能力。
（十五）扎實推進安全社區(qū)建設。積極倡導“安全、健康、和諧”的理念，健全安全社區(qū)創(chuàng)建工作機制，逐步由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)推進，進一步擴大建設成果。大力推動工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等安全社區(qū)建設，繼續(xù)推進企業(yè)主導型社區(qū)以及國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全社區(qū)建設。
（十六）積極推進城市安全文化建設。充分發(fā)揮政府的主導推動作用，將安全生產與城市規(guī)劃、建設和管理密切結合，研究制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標準、評價機制和工作方案，積極推進創(chuàng)建工作。創(chuàng)新城市安全管理模式，加強社會公眾安全教育，完善應急防范機制，有效化解人民群眾生命健康和財產安全風險，提高城市整體安全水平。
六、加快推進安全文化產業(yè)發(fā)展
（十七）深化相關事業(yè)單位改革。以突出公益、強化服務、增強活力為重點，大力發(fā)展公益性安全文化事業(yè)，探索建立事業(yè)單位法人治理結構。按有關規(guī)定要求，加快推進安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等轉企改制，拓展有關出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，鼓勵經(jīng)營性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成面向市場、體現(xiàn)安全文化價值的經(jīng)營機制。支持有實力的安全文化單位進行重組改制，引導社會資本進入，著力發(fā)展主業(yè)突出、核心競爭力強的骨干安全文化企業(yè)。
（十八）鼓勵創(chuàng)作安全文化精品。堅持以宣傳安全發(fā)展、強化安全意識為中心的創(chuàng)作導向，面向社會推出一批優(yōu)秀安全生產宣傳產品，滿足人民群眾對安全生產多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調動文藝創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵社會各界參與創(chuàng)作更多反映安全生產工作、倡導科學發(fā)展安全發(fā)展理念的優(yōu)秀劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等，豐富群眾性安全文化，增強安全文化產品的影響力和滲透力。
（十九）支持安全文化產業(yè)發(fā)展。協(xié)調社會安全文化資源，參與安全文化開發(fā)建設，提高新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、科研院所、文藝團體、中介機構、文化公司等參與安全文化產業(yè)的積極性，加快發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、會展、動漫等安全文化產業(yè)。充分發(fā)揮文化與科技相互促進的作用，利用數(shù)字、移動媒體、微博客等新興渠道，加快安全文化產品推廣。
七、切實提高安全生產輿論引導能力
（二十）把握正確的輿論導向。堅持馬克思主義新聞觀，貫徹團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛宣傳有關安全生產重大政策措施、重大理論成果、典型經(jīng)驗和顯著成效。準確把握新形勢下安全宣傳工作規(guī)律，完善政府部門、企業(yè)與新聞單位的溝通機制，有力引導正確的社會輿論。進一步加強安全生產信息化建設，推進輿情分析研判，提高網(wǎng)絡輿論引導能力。
（二十一）規(guī)范信息發(fā)布制度。嚴格執(zhí)行安全生產信息公開制度，不斷拓寬渠道，公開透明、實事求是、及時主動地做好事故應急處置和調查處理情況、打擊非法違法生產經(jīng)營建設行為、隱患排查治理、安全生產標準化建設以及安全生產重點工作進展等情況的公告發(fā)布，對典型非法違法、違規(guī)違章行為進行公開曝光。完善安全生產新聞發(fā)言人制度，健全突發(fā)生產安全事故新聞報道應急工作機制，增強安全生產信息發(fā)布的權威性和公信力。
（二十二）加強社會輿論和群眾監(jiān)督。健全安全生產社會監(jiān)督網(wǎng)絡，擴大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產舉報電話覆蓋面，通過設立電子信箱和網(wǎng)絡微博客等方式，拓寬監(jiān)督舉報途徑。健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產監(jiān)督機制，落實安全生產舉報獎勵制度，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。建立監(jiān)督舉報事項登記制度，及時回復查處整改情況，切實增強安全生產社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督效果。
八、全面加強安全文化宣傳陣地建設
（二十三）加強新聞媒體陣地建設。以安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)專業(yè)新聞媒體為主體，加強與主流媒體深度合作，形成中央、地方和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內媒體，以及傳統(tǒng)媒體與新興媒體、平面媒體與立體媒體的宣傳互動，構建功能互補、影響廣泛、富有效率的安全文化傳播平臺，提高安全文化傳播能力。
（二十四）加強互聯(lián)網(wǎng)安全文化陣地建設。按照“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，開展具有網(wǎng)絡特點的安全文化建設。結合安全生產的新形勢、新任務，大力發(fā)展數(shù)字出版、手機報紙、手機網(wǎng)絡、移動多媒體等新興傳播載體，拓展傳播平臺，擴大安全文化影響覆蓋面。
（二十五）加強安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)宣傳陣地建設。加快建立健全國家、省、市、縣四級安全生產宣傳教育工作體系，推動安全文化工作日?；?、制度化建設，著力提高安全宣傳教育能力。加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構與相關部門間的溝通協(xié)作，充分利用思想文化資源，協(xié)調各方面力量，形成統(tǒng)一領導、組織協(xié)調、社會力量廣泛參與的安全文化建設工作格局。
（二十六）加強安全文化教育基地建設。推進國家和地方安全教育（警示）基地，以及安全文化主題公園、主題街道建設。積極應用現(xiàn)代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，鼓勵推動各地區(qū)、各行業(yè)領域及企業(yè)建設特色鮮明、形象逼真、觸動心靈、效果突出的安全生產宣傳教育展館，提高社會公眾對安全知識的感性認識，增強安全防范意識和技能。
九、強化安全文化建設保障措施
（二十七）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和單位領導干部要從貫徹落實黨的十七屆六中全會《決定》精神的政治高度、從提高安全生產水平的實際需要出發(fā)，研究制定安全文化建設規(guī)劃和政策措施，明確職能部門，完善支撐體系。擴大社會資源進入安全文化建設的有效途徑，動員全社會力量參與安全文化建設。
（二十八）加大安全文化建設投入。加強與相關部門的溝通協(xié)調，完善有利于安全文化的財政政策，將公益性安全文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算；認真執(zhí)行新修訂的安全生產費用提取使用管理辦法，加強安全宣傳教育培訓投入；推動落實從安全生產責任險、工傷保險基金中支出適當費用，支持安全文化研究、教育培訓、傳播推廣等活動的開展。
（二十九）加強安全文化人才隊伍建設。加大安全生產宣傳教育人員的培訓力度，提升安全文化建設的業(yè)務水平。加強安全文化建設人才培養(yǎng)，提高組織協(xié)調、宣傳教育和活動策劃的能力，造就高層次、高素質的安全文化建設領軍人才。建立安全文化建設專家?guī)?，加強基層安全文化隊伍建設。
（三十）加大安全文化建設成果交流推廣。深入開展地區(qū)間、行業(yè)領域及企業(yè)間的安全文化建設成果推廣，提高安全文化對安全生產的促進作用，激勵全社會積極參與安全文化建設。積極開展多渠道多層次的安全文化建設對外交流，加強安全文化建設成果的對外宣傳，鼓勵相關單位與國際組織、外國政府和民間機構等進行項目合作，學習借鑒和運用國際先進的安全文化推動安全生產工作。
國務院安委會辦公室
2012年7月30日
國家安全生產監(jiān)督管理總局文件
國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全文化建設“十二五”規(guī)劃的通知
安監(jiān)總政法〔2011〕172號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各直屬事業(yè)單位、社團組織：
《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家安全生產監(jiān)督管理總局
二○一一年十一月十日
安全文化建設“十二五”規(guī)劃
為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步加強安全文化建設，促進全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，結合深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《安全生產“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”期間安全文化建設面臨的形勢任務
“十一五”期間，各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列決策部署，按照《“十一五”安全文化建設綱要》的要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，深入推進安全文化建設，取得了明顯成效。以人為本、安全發(fā)展的理念廣泛深入人心，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍日益濃厚，全民安全意識明顯增強；全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”等大型專題活動持續(xù)開展，社會影響不斷擴大；安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全保障型城市創(chuàng)建等取得新進展；安全生產報刊、圖書、網(wǎng)絡、音像及文藝創(chuàng)作和演出等較快發(fā)展，豐富了群眾安全文化生活，促進了安全文化產業(yè)的發(fā)展。通過大力加強安全文化建設，全社會形成了有利于重視和加強安全生產工作的良好環(huán)境，為深化安全生產執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”等重點工作，實現(xiàn)全國安全生產形勢明顯好轉提供了有力的智力支持和思想保障。
但是，由于受多種因素的影響，安全文化建設與人民群眾對安全生產的迫切希望、與不斷發(fā)展的安全生產形勢相比仍然存在一定差距。主要是：以人為本、安全發(fā)展的理念在一些地區(qū)和單位還沒有牢固樹立；不同地區(qū)和行業(yè)之間安全文化發(fā)展不平衡，體系不完善，安全文化建設不夠扎實；從業(yè)人員安全意識、知識和技能有待進一步提高；安全文化建設投入不足，基礎薄弱，安全文化產品開發(fā)和安全文化產業(yè)發(fā)展等需要大力加強。
“十二五”時期，是我國推動文化大發(fā)展大繁榮的重要時期，也是安全文化建設快速發(fā)展的重要機遇期。黨的十七大將文化建設納入社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，十七屆六中全會就深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出重大決定?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》強調要提高全民族文明素質，推進文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。安全文化是社會主義文化的重要組成部分，《安全生產“十二五”規(guī)劃》對加強安全文化建設提出了明確要求。這都對進一步加強安全文化建設指明了方向。同時，安全文化建設經(jīng)過多年工作實踐，已經(jīng)探索出諸多有效途徑，具有廣泛的群眾基礎和良好的發(fā)展條件。進一步推進安全文化建設，是凝聚共識、匯集力量，促進安全生產工作不斷加強的重要舉措和保障。要抓住機遇，調動各方面的積極因素，明確目標任務，開動腦筋，強化措施，深化安全發(fā)展理念，努力開創(chuàng)安全文化建設新局面。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》為指導，以深入貫徹落實《國務院通知》精神為主線，以促進企業(yè)落實安全生產主體責任、提高全民安全意識和防范技能為重點，突出事故預防、提高風險控制能力，推進安全文化理論和建設手段創(chuàng)新，增強安全文化建設工作的實效性和針對性，構建自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發(fā)揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用，促進加強和創(chuàng)新安全生產工作，為圓滿實現(xiàn)“十二五”時期安全生產各項目標任務提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。
(二)基本原則。
——堅持圍繞中心，服務大局，將安全文化建設與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作緊密結合。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進，發(fā)揮安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等諸要素的引領作用。
——堅持“團結、穩(wěn)定、鼓勁”和“三貼近”原則，牢牢把握安全文化建設方向，構建安全生產長效機制。
——堅持突出實效，注重特色，強化安全生產基層基礎，推進安全文化理論創(chuàng)新發(fā)展。
——堅持深化建設，充分利用社會資源，實施重點工程，開展群眾性安全文化創(chuàng)建活動，整體推進安全文化建設。
（三）規(guī)劃目標。
到“十二五”末，安全文化建設體制機制及標準制度健全規(guī)范，安全文化示范工程和陣地建設深入推進，安全文化活動內容不斷豐富，全民安全意識進一步增強，安全文化建設富有特色并取得明顯成效。
——牢固樹立安全發(fā)展理念，唱響安全發(fā)展的主旋律，促進全民安全素質和防范意識進一步提升。
——加快安全文化體制機制創(chuàng)新，深化安全文化體制改革，推動安全文化事業(yè)又好又快發(fā)展。
——建立完善宣教體系，加強安全教育基地建設。到2015年，分區(qū)域建設一批安全教育示范基地。
——大力推進安全文化建設示范工程。到2015年，建立國家級安全文化建設示范企業(yè)300家、國家級安全社區(qū)600家，建成一批安全發(fā)展示范城市。
——繁榮安全文化創(chuàng)作，優(yōu)化資源配置，扶持發(fā)展安全文化產業(yè)，打造一批具有社會影響力的安全文化精品。
三、主要任務
（一）加強安全生產的形勢政策宣傳，強化全社會安全發(fā)展的理念。大力宣傳貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和決策部署，深入持久地宣傳貫徹《國務院通知》，形成有利于推動安全生產工作的文化氛圍。繼續(xù)深入扎實開展全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”、“送安全文化到基層”等活動，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加強安全發(fā)展理念的宣傳貫徹，使其深入人心、扎根基層，指導和推動工作實踐。強化安全生產責任體系內涵和實質的宣傳，推動企業(yè)安全生產主體責任、部門安全監(jiān)管責任和屬地管理責任深入落實，促進各地區(qū)、各有關部門和單位切實增強搞好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，提高加強安全生產工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）開展安全文化理論研究，加強和創(chuàng)新安全文化建設。充分發(fā)揮安全生產科研機構和高等院校的作用，利用安全生產理論研究資源，針對安全生產重點、熱點和難點問題設立研究課題，加強安全文化理論研究，形成以安全發(fā)展為核心、各具特色的安全文化建設理論體系。鼓勵各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)單位，結合自身特點，創(chuàng)新安全文化建設的內容和方法途徑，總結實踐經(jīng)驗，凝煉理論性成果，以點帶面，指導和推動工作。建立安全文化建設成果表彰、宣傳推廣機制，堅持自主研究和吸收借鑒相結合，積極開展地區(qū)、行業(yè)領域和企業(yè)間的安全文化建設學術交流，切實做好理論成果轉化應用。
（三）強化正確的輿論引導，營造有利于安全生產工作的輿論氛圍。廣泛宣傳安全生產工作的創(chuàng)新成果和突出成就、先進事跡和模范人物，發(fā)揮安全文化的激勵作用，弘揚積極向上的進取精神。健全完善與媒體的溝通機制，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，堅持正面宣傳，充分發(fā)揮其對安全宣傳工作的主導作用。進一步完善新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會、信息公開、事故和救援工作報道機制，做好輿情分析，堅持公開透明、有序開放、正確引導的原則，及時引導社會輿論。加快形成全社會廣泛參與的安全生產輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，鼓勵群眾和新聞媒體對安全生產領域的非法違法現(xiàn)象、重大安全隱患和危險源及事故進行監(jiān)督、舉報，提高舉報、受理、處置效率，落實和完善舉報獎勵制度。
（四）加強安全法制宣傳，強化安全法治意識。堅持與“六五”普法相結合，面向社會和廣大企業(yè)，大力宣傳普及安全生產、職業(yè)病防治等法律法規(guī)，強化安全生產法制觀念。加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓教育，提高依法行政能力，促進科學執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法?？偨Y運用正反兩個方面的典型案例，堅持以案說法，深入剖析，注重用事故教訓推動工作，強化安全生產警示教育，筑牢安全生產思想防線，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈，依法規(guī)范安全生產行為，加快推進安全生產法治化進程。
（五）普及安全知識，提高全民安全素質。面向全社會開展形式多樣的安全知識普及活動，推進安全知識進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，提高全民安全意識和安全素質。加強校園安全文化建設，推動安全知識進課堂，將安全知識的普及納入國民教育序列，在中小學開設安全知識和應急防范課程，在高等院校開設安全文化知識和應急管理選修課程。積極開展安全生產和應急救援公益宣傳活動，提高社會公眾安全防范意識和自救互救能力。加強從業(yè)人員安全生產知識和技能培訓。重視和發(fā)揮班組(區(qū)隊)長在企業(yè)基層安全文化建設中的帶頭示范作用，加強專題業(yè)務培訓，提高班組職工自覺抵制“三違”行為和應急處置的能力。
（六）建立完善宣傳教育體系，擴大安全文化建設效果。繼續(xù)推進安全生產宣教體制機制建設，建立完善有關宣教機構上下溝通聯(lián)動機制，形成政府、部門、行業(yè)、企業(yè)各方共同參與的安全生產宣教思想文化體系，推動安全生產宣教工作的社會化進程。充分發(fā)揮安全文化機構的作用，加強與各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的協(xié)調，實現(xiàn)資源共享、任務共擔，提高安全文化建設影響力。加快安全文化信息化建設，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的運用，依托政府部門和行業(yè)性專業(yè)網(wǎng)站，打造安全生產和安全文化網(wǎng)絡陣地，充分展示安全文化建設成果，宣傳安全生產方針政策，交流工作經(jīng)驗，主動引導網(wǎng)上輿論，提高安全文化建設水平。
（七）開展安全文化示范創(chuàng)建活動，推進安全生產基層基礎工作。大力推進安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動，完善評價指標體系，為推動企業(yè)安全生產標準化建設等重點工作奠定思想文化基礎。注重加強基層班組安全文化建設，最大限度地發(fā)揮班組、班組長和群監(jiān)員等在安全生產工作中的重要作用，提升企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。扎實推進安全社區(qū)建設，提升社會安全保障能力和服務水平，重點加強城鎮(zhèn)安全社區(qū)建設，大力推動工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等安全社區(qū)建設。積極探索制定安全發(fā)展示范城市建設規(guī)范和評價體系，推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。加強企業(yè)、社區(qū)、城市安全文化配套措施建設，建立安全文化示范創(chuàng)建交流平臺，不斷擴大建設成果。
（八）大力發(fā)展安全文化產業(yè)，促進安全文化繁榮發(fā)展。按照中央部署要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，推進相關文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等轉企改制，拓展有關出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，努力打造資源優(yōu)化、主業(yè)突出、實力雄厚、影響力強的安全文化產業(yè)。充分利用社會資源和市場機制，開展安全文藝創(chuàng)作。加快出版發(fā)行可讀可視性強的安全文化產品，促進原創(chuàng)性安全文化作品創(chuàng)作。興辦安全文化事業(yè)，積極推動安全生產文藝團體開展文藝創(chuàng)作，促進繁榮安全文化市場。鼓勵重點行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)建設有特色的安全文化教育基地、場館和宣傳教育展廳。積極推進各地建立安全文化主題公園、主題街道，營造關愛生命、關注安全的良好社會氛圍。
四、重點工程
（一）企業(yè)安全文化建設示范工程。探索企業(yè)安全文化建設模式，將企業(yè)安全生產標準化建設等級作為安全文化建設評定的重要量化指標，將安全誠信建設作為開展企業(yè)安全文化建設的重要內容，充實和豐富創(chuàng)建內容。加強企業(yè)安全文化建設培訓，指導在重點行業(yè)領域培育一批國家級安全文化建設示范企業(yè)。支持各地開展區(qū)域性企業(yè)安全文化建設示范創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)建工作創(chuàng)新發(fā)展。
（二）安全社區(qū)建設工程。以安全社區(qū)建設為平臺，立足安全預防，建立安全防范機制，提高社區(qū)成員預防和應對事故與傷害的能力。實施社區(qū)安全環(huán)境建設，提高社區(qū)安全保障能力。加強社區(qū)應急能力建設。關注社區(qū)企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)安全和健康，加強安全教育和技能培訓，為安全生產提供堅實基礎。
（三）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程?？偨Y借鑒有關地區(qū)開展安全保障型城市、本質安全型城市建設的先進經(jīng)驗和做法，制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的指導原則、創(chuàng)建標準和評價體系，抓好試點推動，深入組織開展創(chuàng)建活動。積極推進安全生產標準化和重點安全治理項目示范工程建設，夯實安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建基礎，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。
（四）安全教育示范基地建設工程。加快建設安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館等，構建國家、地方和企業(yè)安全教育示范（警示）基地。積極推進仿真模擬體驗館建設，應用現(xiàn)代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，在仿真環(huán)境中體驗各類安全事故，從中了解事故發(fā)生的機理，模擬演練事故預防和自救互救方法，學習有關安全科普知識和防范技能。
（五）安全文化產品創(chuàng)作工程。結合國家《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，加快發(fā)展安全文化產品創(chuàng)作。積極鼓勵和支持各種經(jīng)濟實體參與安全文化產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮安全文化機構的參與支持作用，充分利用社會資源，壯大安全文化產品開發(fā)隊伍。優(yōu)化安全文化產業(yè)結構，大力發(fā)展影視、出版、演藝、動漫等文化產業(yè)，提升作品的創(chuàng)新能力。組織創(chuàng)作、推出一批具有社會影響力的安全文化優(yōu)秀作品。
五、保障措施
（一）切實加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要高度重視安全文化建設對促進安全生產工作的重要推動和保障作用，加強工作指導和組織推動。要結合實際制定安全文化建設規(guī)劃或實施方案，抓好評估檢查，確保實效。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將安全文化建設作為加強安全生產的重要基礎工作，納入重要議事日程，做到與全局工作同步部署、協(xié)調推進。
（二）加大安全文化建設投入。拓寬安全文化建設投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化事業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有效進行。加快與相關部門的溝通協(xié)調，落實從安全責任險、工傷保險基金中提取一定比例用于安全生產的宣傳教育。
（三）抓好安全文化陣地和隊伍建設。扎實推進安全文化體制改革，整合優(yōu)化安全文化資源，加強國家、省、市、縣四級安全文化陣地建設，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）、社區(qū)基層建設，形成系統(tǒng)完善的安全文化工作格局。發(fā)揮企業(yè)和社會資源優(yōu)勢，完善安全文化建設組織機構，健全專兼職的安全文化建設隊伍。積極組織開展安全文化建設業(yè)務培訓，引導改進安全文化建設方式、方法，提高建設質量和水平。
（四）加強工作協(xié)調推進。發(fā)揮安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全文化建設的主導和推動作用，加強對安全生產類報刊網(wǎng)絡、文藝團體、宣教機構及各類安全文化單位的工作指導，強化協(xié)作配合，選準主題，明確任務，共同推進安全文化建設深入開展。加強對相關安全文化機構的監(jiān)督管理，規(guī)范安全文化市場，營造安全文化建設的良好環(huán)境，滿足社會對安全文化多樣性的需求。
（五）擴大國際交流合作。加強安全文化建設領域國際間交流與合作，積極向世界各國展示我國先進的安全文化建設成效，學習借鑒國外安全文化建設的經(jīng)驗做法，提高安全文化建設水平。